在有中國 “科威特”之稱的榆林，地方GDP與耗時費力的煤礦手續(xù)之間“暗戰(zhàn)”不斷。部分地方國企以身試法，以至于煤礦建設、生產的諸多法令成為一紙空文。
位于榆林市榆陽區(qū)的陜西銀河煤業(yè)開發(fā)有限公司 (以下簡稱陜西銀河煤業(yè))旗下的薛廟灘煤礦(后更名為銀河榆林煤礦)2005年開工建設，2008年建成開始生產。然而《每日經濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該項目的立項核準卻是在2010年4月，其建設用地審批時間則為2011年4月。同時，煤礦所需的“6證”中，其采礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發(fā)，且仍未拿到煤炭生產許可證和礦長安全資格證。
也就是說，該項目的立項和建設用地文件批復時，煤礦早就已經建成并投產。更有甚者，該礦核定產能為120萬噸/年，然而僅2010年其產量就已達110萬噸，2011年1~11月，產量更飆升至189萬噸。2008年~2011年11月底，其銷售收入超過15億元。
對此，陜西銀河煤業(yè)黨委書記、副總經理王曉明的解釋是煤礦還處于在建階段，生產出的都是工程煤。熟悉當?shù)孛旱V行業(yè)的人士笑稱，“189萬噸的工程煤，陜西銀河煤業(yè)的產能在全國一定是名列前茅的�！�
負責煤礦監(jiān)管的陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負責人則表示，榆林市煤礦超能生產范圍不是一般的(嚴重)，國家規(guī)定只允許在核定產能范圍內超10%。
未批先上馬
公開信息顯示，銀河榆林煤礦為2005年6月開工建設，其設計產能為120萬噸/年。開工儀式上，當?shù)夭糠诸I導出席了開工儀式�！邦I導參加的開工儀式，一般誰會想到其程序上是不合法的呢？”上述熟悉當?shù)孛旱V行業(yè)的人士對《每日經濟新聞》記者表示。
該公司的宣傳材料稱，陜西銀河榆林煤礦建設歷時3年半，完成了大大小小73個單位工程，2008年通過聯(lián)合試運轉驗收。就是說，2008年該煤礦的建設已基本結束。
《每日經濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，陜西省發(fā)改委同意項目建設的批復文號為“陜發(fā)改煤電【2010】368號文”，文件頒發(fā)時間為2010年4月。項目的建設用地審批手續(xù)則為2011年4月。
怪異之處在于，陜西銀河榆林煤礦2008年建成生產數(shù)年后，項目的立項文件、建設用地批復手續(xù)方才獲取，其已不僅是未批先建，更是先生產，后立項。面對記者提出的“是否涉嫌違規(guī)建設、提前生產”的問題，王曉明始終含糊其辭，不愿正面作答。其數(shù)次表示，程序沒有問題，審批手續(xù)已經下來。
“煤礦現(xiàn)在還處于建設期間，手續(xù)正在逐漸辦理的過程中，煤礦需要的6個證已經拿到4個，我們國有企業(yè)是不會做違法的事情的�！蓖鯐悦鞣Q。
隨后，王曉明向《每日經濟新聞》提供了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全資格證書、煤礦礦長資格證書。然而，上述證照除企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照為2005年獲取，采礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發(fā)，煤礦礦長資格證獲取時間為2008年。
面對上述質疑，王曉明表示，煤礦是從陜西電力系統(tǒng)轉到榆林市的，原來的程序問題，其也搞不清楚，“以前就沒有立項。本來土地是要預審也沒有進行，我們現(xiàn)在要辦土地證之類的手續(xù)，問題不少”。
大幅度超產
陜西銀河煤業(yè)與陜西電力系統(tǒng)有著諸多關聯(lián)，工商注冊資料顯示陜西銀河煤業(yè)股東為陜西銀河發(fā)展(集團)有限公司(投資1800萬元，持股60%)和陜西銀河投資集團有限公司(投資1200萬元，持股40%)。
“這兩個股東都是陜西電力系統(tǒng)的輔業(yè)公司，在主輔分離政策下，整個銀河系全部打包給了榆神煤炭有限責任公司。”王曉明對《每日經濟新聞》記者表示。
據(jù)王曉明透露，上述股權轉讓的時間為2009年12月。公開資料顯示，榆林市榆神煤炭有限責任公司(以下簡稱榆神公司)成立于2002年6月，隸屬于榆林市人民政府，為一家以煤炭生產、運銷為主的地方國企。
據(jù)陜西銀河煤業(yè)的一份報告顯示，其2008年的產量逾16萬噸，2009年的產量逾47萬噸，2010年已達110萬噸，而2011年截至11月30日已產189萬噸。
上述報告顯示，從2008年到2011年11月，陜西銀河煤業(yè)產煤總量約370萬噸，其銷售收入逾15億元。陜西省發(fā)改委對該項目的批復文件顯示，該礦的核定產能為120萬噸/年，然而其2011年前11個月的產量已為189萬噸，遠遠超過該煤礦的核定產能�！斑@些都是工程煤，工程煤出來之后不能往外倒出去吧？”提及上述超能生產時，王曉明表示。
據(jù)王曉明透露，榆林市政府每年都會對給煤礦下達生產指標。“市政府每年都要對我們煤礦定產量的，譬如2010年下的任務是年產120萬噸，煤礦沒有完成還差了4萬噸。而2011年市上的任務是150萬噸，榆陽區(qū)下的任務是210萬噸�！蓖跽f。
公開信息顯示，因為無照經營一事，榆林市工商局曾對陜西銀河煤業(yè)進行過查處，做出了430萬元的處罰(其中沒收非法所得400萬元)。對此，王曉明表示，政府在定產量這方面就是矛盾的，“產出來的這些煤，不賣怎么辦？賣了之后你又說是無照經營，又要罰款！”
監(jiān)管部門人士：我們也很難
諸多信息顯示，2005年，年產120萬噸的陜西銀河煤礦尚未獲取立項批復，便已施工；2008年在未取得采礦許可證、安全許可證等證照便已大量生產出煤；2011年則已生產逾189萬噸，單年銷售收入逾8億元，而當?shù)匕l(fā)改委對該礦的核定產能是120萬噸/年；2008年煤礦施工已結束，而建設用地批復卻是2011年方才獲得。
陜西銀河煤業(yè)的這些違規(guī)行為，當?shù)氐膰�、環(huán)保、煤監(jiān)等部門知不知情？事實上，2009年7月，陜西省煤監(jiān)局副局長高勤社曾帶隊查處陜西銀河煤業(yè)，責令其停止試生產。
但在該份禁令下，陜西銀河煤業(yè)的報告顯示，2009年該煤礦依然出產煤炭47萬噸，單年銷售收入逾1.5億元。對于上述情形，陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負責人解釋說，“因為這個是新建煤礦，在工程期間就可以出煤炭，試生產期間也是可以出煤的�！�
《每日經濟新聞》記者提出該煤礦核定產能為120萬噸，截至2011年11月，其已違法生產煤炭189萬噸時，上述負責人則表示，榆林市煤礦超能生產范圍不是一般的 (嚴重)，國家規(guī)定只允許在核定產能范圍內超10%。
“榆林市經濟發(fā)展60%都是依靠煤炭，包括上級都知道這些情況，這就是沒辦法說的事情，有些東西，我們說不清�！痹撠撠熑颂寡�，大量生產的話安全隱患必然就大，“我們也很難，真的很難，一旦出了問題，官員就會說我叫你安全生產，沒有叫你不安全生產啊�！�
