國家發(fā)展改革委員會于1月8日上午召開新聞發(fā)布會，主題是：投資項目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)問題，并就有關(guān)情況回答記者提問。
新華社記者：
請問羅司長，剛才主持人提到，現(xiàn)行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉(zhuǎn)變比較滯后。請您把現(xiàn)行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。
羅國三：
確實，這個問題非常好，也非常重要。
大家都知道，改革要堅持問題導(dǎo)向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務(wù)院常務(wù)會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規(guī)范和改進(jìn)行政審批提出了若干政策措施。在這個會議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎(chǔ)上，要著力解決審批難的問題。在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的問題上，為什么難?這個問題必須搞清楚。應(yīng)該說，國務(wù)院通過連續(xù)兩年的修訂核準(zhǔn)目錄，放權(quán)的頻率很高，放權(quán)的力度也很大。我們也測算過，通過兩次修訂目錄，中央層面的核準(zhǔn)項目的數(shù)量可以減少76%左右。
在放權(quán)的頻率高、力度大的基礎(chǔ)上，對于保留的這些核準(zhǔn)事項或者叫審批事項，怎么樣來進(jìn)行規(guī)范、進(jìn)行改進(jìn)，解決審批難的問題，這是當(dāng)前我們改革的重點(diǎn)任務(wù)。
我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當(dāng)時國務(wù)院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進(jìn)，為整個行政審批制度改革提供經(jīng)驗和基礎(chǔ)。我們也做了大量的調(diào)研，成立專門的工作小組，對存在的問題也進(jìn)行了全面的梳理。
存在的問題是什么?歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。具體來說，從2004年7月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制的范圍由核準(zhǔn)目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。
核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。剛才秘書長跟大家講了發(fā)改委2999號文件已經(jīng)率先取消了那些事項，就屬于這一類，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行要求企業(yè)提供的這些手續(xù)，我們歸納為前置手續(xù)。
大家可以想象，30多項前置審批加上20多項前置手續(xù)，大數(shù)是50項，按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。
還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多都是強(qiáng)制性的中介服務(wù)，再把這些時間算上，可以想像核準(zhǔn)的前置時間有多么長。而且對中介服務(wù)的時限或沒有一個明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴(yán)格。我注意到，有很多同志、相關(guān)人士作過分析測算，實際上中介服務(wù)的時間比行政機(jī)關(guān)審批的時間還要長。實際上可以這么分，中介服務(wù)負(fù)責(zé)審查，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批，實際審的時間比批的時間還要長。怎么解決這些問題?就要動作改革手段加以解決。
所以，《工作方案》把下一步改革的內(nèi)容作了一個全面的闡述，我們下一步主要就是落實工作方案的相關(guān)要求。
記者：
工作方案明確了六項工作任務(wù)，您能否詳細(xì)解讀一下?
羅國三：
剛才秘書長講到工作方案明確了六項工作任務(wù)，而且有責(zé)任主體，也有主要的時間節(jié)點(diǎn)。我做一個相對詳細(xì)的解釋。
首先是清理，清理的原則也很明確，我們叫做“五個一律”，在59號文件里面有，我大概說一下“五個一律”。
第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。
第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準(zhǔn)的前置條件，實際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準(zhǔn)的前置條件。
第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準(zhǔn)的前置條件，但是我們也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。
第四，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。舉一個例子，我記得叫貫徹國防要求，規(guī)定的是相關(guān)的建設(shè)項目，部門有權(quán)力審批的這些部門作出決定之前，要征求軍隊有關(guān)部門的意見，就是說關(guān)于軍事設(shè)施保護(hù)方面的問題。但是，在過去普遍存在一種現(xiàn)象，就是要求企業(yè)征求軍隊的意見，法律規(guī)定很清楚，而且從服務(wù)型政府建設(shè)來看，也應(yīng)該是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)去征求軍隊的意見，讓企業(yè)去跑，是不合適的。
第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。這是我們清理的原則“五個一律”。
目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實施的前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行清理，目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。
按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這是第二個確認(rèn)。這項工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。
修法。這項改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進(jìn)改革，要為順利推進(jìn)改革提供法制保障。這項工作在確認(rèn)之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務(wù)院提請全國人大常委會進(jìn)行修法。當(dāng)然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。
公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會公布。保留的前置審批、其他審批事項、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。保留的前置審批、其他審批事項、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。
立法。有一個標(biāo)志性的文件，就是《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》，這已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。大家手上59號文第4頁也有相應(yīng)的表述，借這個機(jī)會和大家講講，因為很重要。所謂新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度有哪些主要的內(nèi)容?首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。另外，要優(yōu)化審批程序。
剛才講到30多項前置審批，包括兩項半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動接受社會的監(jiān)督。舉一個例子，比如發(fā)改委，在作出核準(zhǔn)決定之前，還有一個節(jié)能評估審查，目前來說是分兩大程序在辦，今后我們也要整合，企業(yè)報一次，發(fā)改委內(nèi)部不同的司局在做這項工作，這沒有關(guān)系，但是對企業(yè)來說報一次批一次，當(dāng)然其他部門審批項目也很多，多的有5或者7項，要求企業(yè)一次次去報，部門再一次次的去批不合適。對于這種情況，要進(jìn)行整合，一次受理一并辦理，而且要把辦理的要求、條件進(jìn)行公開。我們的政府服務(wù)大廳起到了這樣一個作用，工作規(guī)則、辦事指南、公開的一些要求在發(fā)改委都已經(jīng)實現(xiàn)。
記得我一個同事前些天跟我講，他到澳大利亞問當(dāng)?shù)氐闹薪楣驹趺礃釉诎拇罄麃嗈k事?中介公司說基本是委托澳大利亞當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)辦理，由中介服務(wù)為企業(yè)和政府提供專業(yè)化的服務(wù)，但是現(xiàn)在存在的問題是什么?中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。我們講的中介服務(wù)主要承擔(dān)兩類服務(wù)：一類是幫助企業(yè)編制申請文本，還有一類是政府需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審。
第一類中介機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)，第二類中介機(jī)構(gòu)是為政府服務(wù)。那么，存在的問題就是對于第一類中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，但又是政府強(qiáng)制這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，由企業(yè)付費(fèi)。第二類問題，政府委托中介機(jī)構(gòu)提供評估評審的服務(wù)，還有很多的部門要求企業(yè)付費(fèi)，本來應(yīng)該是政府采購服務(wù)，這更不規(guī)范、更不合理。要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立中介機(jī)構(gòu)市場地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。今后，申請文本的編制，企業(yè)能做就自己做，當(dāng)然也可以自主委托中介機(jī)構(gòu)幫他做，但是有一個前提，政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要把編制申請文件的要求做出來，明確、公開。這是一個改革的前提。第二類，行政機(jī)關(guān)委托的評估評審等中介服務(wù)，一定要通過競爭方式，選擇中介機(jī)構(gòu)，尤其是要一律由行政機(jī)關(guān)來支付服務(wù)費(fèi)用。當(dāng)然，對中介機(jī)構(gòu)提出的要求，就是不斷提高服務(wù)能力和水平，規(guī)范中介服務(wù)的市場，對于那些提供假報告、假認(rèn)證的行為，要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的要依法從嚴(yán)懲處。
加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。這非常重要，總個原則八個字：各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。當(dāng)然我們也設(shè)計了一些制度，包括信用信息公示、投資項目建設(shè)信息的在線報告制度，當(dāng)然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應(yīng)的進(jìn)行公開，所以我們提出監(jiān)管也是一個非常重要的內(nèi)容。按照國務(wù)院的要求，已會同有關(guān)部門起草了建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知，今后將會由國務(wù)院發(fā)布實施。
建網(wǎng)。秘書長剛才跟大家介紹了，先橫后縱，也可以說橫到邊縱到底，要建這樣一個大網(wǎng)。這里有一個要點(diǎn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請以后，系統(tǒng)要自動生成一個項目代碼，這個代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一的身份標(biāo)識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個項目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應(yīng)著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點(diǎn)。
以上是關(guān)于《工作方案》六大工作任務(wù)的一些基本內(nèi)容。謝謝。
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