與李榮融時代強調(diào)的央企內(nèi)部整合不同，王勇主政國資委一年之后，“大國資時代”已漸漸起航。
在2012年1月5日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，國資委主任王勇總結(jié)2011年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進展情況時指出，“國資監(jiān)管大格局已初步形成”。同時，在談到2012年要注重抓好的幾項工作時，再次強調(diào)了“努力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，凝聚發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的合力”。
據(jù)記者了解，此輪“大國資”整合強調(diào)中央企業(yè)與地方國企的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，截至目前已經(jīng)取得一定成果。
而以“少說多做”著稱的王勇在堅持全方位監(jiān)管和全覆蓋的原則下，一方面注重溝通，一方面借助法律，軟硬兼具力推央企對地方國資的整合。
大形勢逼出“大國資”
值得注意的是，國資監(jiān)管大格局是王勇回到國資委后提出的新概念，主要是強調(diào)中央企業(yè)與地方經(jīng)濟的對接，構(gòu)建國有經(jīng)濟合作共贏的格局。
同時，與國資監(jiān)管大格局相呼應的“大國資”概念也被提上日程，“大國資”是指國資委將對國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴大至整個國資領(lǐng)域，不僅包括行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也包括一直被視為國資監(jiān)管難點的金融類國有資產(chǎn)和文化類國有資產(chǎn)。
對于國資監(jiān)管的這一戰(zhàn)略性調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士評價認為與國資所處的大環(huán)境變化有關(guān)，“因為這一階段央企要面臨更為復雜而激烈的競爭，但大規(guī)模投資時代已一去不返，海外投資環(huán)境也發(fā)生了復雜的變化，在這樣的環(huán)境下，央企需要加強核心競爭力，進一步做強做優(yōu)�！�
與“國資監(jiān)管大格局”概念相契合的，還有一個不容忽視的大背景是地方國有企業(yè)的活力與競爭力正日益提升，甚至在一些指標上超越了中央企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長23.9%，實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%，上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史新高。
與此同時，另一組數(shù)據(jù)卻顯示，全國國有企業(yè)營收比央企高出1.3個百分點，利潤高出央企6.9個百分點。
重組進行時
對于如何構(gòu)建“國資監(jiān)管大格局”，王勇屬于行動派，說得少，但做得很多。
對于王勇理念的實施，一個典型的事件發(fā)生在2011年中，王勇將地方國資委主任會與央企負責人會議合并，召開了一個委企負責人的聯(lián)會，第一次把國資委負責人與央企負責人齊聚一堂。
正是這次會議，為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局奠定了基礎(chǔ)，形成了央企和地方國有企業(yè)、地方國資委之間的溝通協(xié)調(diào)機制，具體來說就是搭建了三個平臺：一個是溝通協(xié)調(diào)的平臺，二是信息交流的平臺，三是人才隊伍的培養(yǎng)平臺。
《中國經(jīng)營報(微博)》記者獲悉，國資委正著力推動地方政府與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，目前已有十幾個省市與中央國資委簽署了戰(zhàn)略合作的備忘錄，包括天津、山東、廣東、新疆、河北、四川、浙江等，同時還有其他省市也在籌備。
金思宇認為，戰(zhàn)略合作將有利于國有企業(yè)逐步建立互利合作共贏的格局，“盡管一些地方企業(yè)可能會有這樣或那樣的想法，但實際央企與地方國企的合作是有多種形式的，控股是一種方式，參股、項目合作等同樣也是一種方式。”
事實上，央地國企股權(quán)層面的合作已經(jīng)開局。2011年，湖南國資委以湖南有色股權(quán)換取五礦股份股權(quán)，成為第一家持有中央企業(yè)股權(quán)的地方國資委。安徽、云南、貴州等十省市181家農(nóng)電企業(yè)上劃國家電網(wǎng)(微博)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫上劃中儲糧總公司，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。
國資專家認為，央地企業(yè)有攜手的需求，地方企業(yè)看重中央企業(yè)在人才、技術(shù)等方面的競爭優(yōu)勢，希望通過與中央企業(yè)的強強聯(lián)合，進一步加強企業(yè)的競爭能力；而對中央企業(yè)來說，投資到地方，可以減少走出去所面臨的政治、人文、法律風險。
2012年1月12日，本報致函國資委求證國資委整合地方國資一事，但截至記者發(fā)稿，未收到回復。
以立法應對博弈
“大國資”或許是“王勇時代”國資委的大手筆，但是以國資委的身份，作為國務院或地方政府特設(shè)部門來看，要想穩(wěn)步推進，并不是一件容易的事情。
一位地方國資委負責人就向記者表示，“在地方上，很大程度上是政府強勢 ，特設(shè)機構(gòu)很難跟政府博弈�！�
正是基于這樣的考慮，王勇回到國資委后，特別強調(diào)法律法規(guī)的建設(shè)，“因為法律法規(guī)是硬約束”。
據(jù)記者了解，在國資委2012年的工作部署中，加強國資立法成為一項重要工作，作為國資監(jiān)管的基礎(chǔ)性管理法規(guī)《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》已列入國務院立法計劃，各地國資委正在進行起草工作。此外，王勇還要求地方國資委要把具備條件的國資監(jiān)管規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)。
“加強地方國資監(jiān)管，除了政策法規(guī)之后，重要的就是思想觀念上的認識與地方政府高層領(lǐng)導認識是不是一樣的，從這一角度出發(fā)，王勇也特別強調(diào)地方國資委向地方政府和地方人大匯報工作。”國資委內(nèi)部人士表示。
的確，作為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的一項重要工作，王勇要求地方國資部門要主動向省委、省政府、省政協(xié)匯報工作，加強與各部門溝通協(xié)調(diào)，完善與有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作的工作機制，以形成關(guān)心支持國有企業(yè)改制發(fā)展的良好環(huán)境。
相關(guān)資料
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職能：
根據(jù)國務院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。
地方國資委主要職能：
根據(jù)當?shù)卣跈?quán)，依照《中華人民共和國公司法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)履行出資人職責，指導推進當?shù)貒屑皣锌毓善髽I(yè)的改革和重組；對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作；指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
依照有關(guān)規(guī)定，代表當?shù)卣虿糠炙鲑Y企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。
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