海南省東方市發(fā)生了土地腐敗窩案，這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。
前不久，張延安被法院以行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪一審判處有期徒刑十三年。此案暴露出的房地產(chǎn)商大肆行賄政府官員及土地管理失范問(wèn)題發(fā)人深省。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)征地程序，低價(jià)囤積集體土地，然后收買政府官員，再將這些土地高價(jià)倒賣給政府，變成政府儲(chǔ)備地。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗窩案，牽出了包括東方市原市長(zhǎng)譚燈耀(因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處有期徒刑十八年)、原市委副書(shū)記吳苗(因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年)和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的幾十名官員受賄案。
這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。前不久，海南省儋州市法院對(duì)張延安作出一審判決，以行賄罪和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處其有期徒刑十三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。張延安認(rèn)為量刑過(guò)重，已提起上訴。
“雖然目前此案還沒(méi)有最終結(jié)果，但并不影響它的鏡鑒意義:其一，要規(guī)范土地征用程序，增強(qiáng)透明度;其二，打擊賄賂犯罪，既要嚴(yán)懲受賄者，也要嚴(yán)懲行賄人�！�11月中旬，負(fù)責(zé)辦理張延安行賄案的儋州市檢察院檢察官在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)。
金錢開(kāi)路 低價(jià)囤地千余畝
2008年初，東方市八所鎮(zhèn)皇寧村原村委會(huì)主任盧子才和原村黨支部書(shū)記盧運(yùn)旺(均已被判刑)決定將村道硬化工程交給沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱沐龍灣公司)承建。同年8月，工程完工，工程款共計(jì)470萬(wàn)元。
然而，工程完工后，皇寧村一時(shí)給付不了全額工程款。于是，時(shí)任沐龍灣公司總經(jīng)理的張延安要求皇寧村以該村甘蔗坡的集體土地按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他，以抵扣工程款�；蕦幋逋庖�460畝地抵扣工程款。為使工程驗(yàn)收一路綠燈，并順利完成土地抵扣工程款工作，張延安請(qǐng)包括盧子才、盧運(yùn)旺在內(nèi)的皇寧村13名村干部吃飯。這13名村干部在工程驗(yàn)收結(jié)算單上簽名摁指印后，張延安當(dāng)場(chǎng)送給他們每人1萬(wàn)元好處費(fèi)。
就這樣，張延安將460畝土地囤積在自己手中。很快，他又盯上了皇寧村另外1078畝地。2009年初，盧子才、盧運(yùn)旺又將這1078畝地也按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了張延安。
皇寧村的村干部們?yōu)閺堁影矤?zhēng)取不正當(dāng)利益可謂費(fèi)盡心機(jī)，不過(guò)他們也得到了豐厚的回報(bào)。2008年至2009年，張延安先后送給盧子才、盧運(yùn)旺等皇寧村7名村干部共計(jì)457萬(wàn)元的感謝費(fèi)。
正是這次低價(jià)征地，被覺(jué)醒了的皇寧村村民實(shí)名舉報(bào)，從而掀開(kāi)了東方市土地腐敗窩案的蓋子。
買通官員 土地被征獲暴利
張延安就這樣成了坐擁1500余畝土地的地產(chǎn)商。他堅(jiān)信，地價(jià)決不會(huì)貶值，靠這些土地賺錢是早晚的事。
2008年8月，東方市政府決定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聽(tīng)到這個(gè)消息后，張延安反復(fù)思忖，如何能讓自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤(rùn)。
他找到多年的好友、時(shí)任東方市建設(shè)局局長(zhǎng)的趙贊強(qiáng)(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零八個(gè)月)，希望趙贊強(qiáng)幫忙，并表示事成之后一定重謝。趙贊強(qiáng)滿口答應(yīng)。
在生意場(chǎng)上打拼多年的張延安考慮再三，覺(jué)得只有趙贊強(qiáng)一人幫忙把握不大。于是，他決定雙管齊下，找到時(shí)任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理的何明高(另案處理)，同樣表示事后必會(huì)重謝。何明高立即答應(yīng)。
有了這兩位實(shí)權(quán)人物的幫忙，張延安踏實(shí)了許多。
之后不久，張延安送給趙贊強(qiáng)20萬(wàn)元。案發(fā)后，張延安交代，送錢給趙贊強(qiáng)，是因?yàn)橼w贊強(qiáng)是建設(shè)局長(zhǎng)，他的表態(tài)對(duì)決定征用哪塊土地有一定的影響力。而且，趙贊強(qiáng)還負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線圖。有了趙贊強(qiáng)的幫助，張延安的500畝地順利地被東方市政府征用。
2009年6月，東方市政府又準(zhǔn)備征用包括張延安的676.3畝地在內(nèi)的土地作為政府儲(chǔ)備用地。在政府準(zhǔn)備征用的土地中有一塊地是有爭(zhēng)議的，張延安擔(dān)心會(huì)影響到他的地被征用，于是又找到趙贊強(qiáng)，提出政府在確定征地時(shí)不要把那塊爭(zhēng)議地包括進(jìn)去。
當(dāng)東方市建設(shè)局劃好紅線后，趙贊強(qiáng)告訴張延安，他的那塊地被征用了。2009年8月，征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶后，張延安取出15萬(wàn)元送給了趙贊強(qiáng)。
在東方市政府征用興建市人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目的500畝土地時(shí)，何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，但他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，張延安送給何明高30萬(wàn)元。
辦案檢察官介紹說(shuō)，張延安稱之所以送錢給何明高，是因?yàn)檎谡饔猛恋剡^(guò)程中，本來(lái)是有幾塊地可供選擇的，在項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時(shí)，何明高提供了很大的幫助，才使張延安的500畝地順利被征用。而且，在補(bǔ)償金支付方面，張延安也得到了何明高的幫助。
此外，張延安為競(jìng)拍到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東方市支行委托拍賣的兩塊土地，還向時(shí)任該行行長(zhǎng)的戴民(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年)兩次行賄50萬(wàn)
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