本報訊 河南省宋慶齡基金會持續(xù)因“善款放貸”等問題受質疑，近日因在鄭州建設一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會關注，而此事牽出的涉及數(shù)億元的“公益醫(yī)保項目”則被業(yè)內人士稱為是公益慈善組織的硬傷。
關于捐贈收入
公益醫(yī)保曾定性非法
就像翻跟頭一樣容易，兩年間，河南省宋慶齡基金會的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。
基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年度，河南宋基會無論是在凈資產(chǎn)還是捐贈收入都獨占鰲頭，遙遙領先于其他慈善機構。
在凈資產(chǎn)方面，排名第二位的上海市慈善會不及河南宋基會的一半，而中國紅十字基金會和中國殘疾人福利基金會兩家國家級慈善機構的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會的一半。
在公益支出方面，河南宋基會卻“名落孫山”，找不見蹤影，據(jù)河南宋基會披露的年報，其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。
為什么一個地方級慈善機構將各大慈善組織遠遠拋到后面？多家媒體調查顯示，河南宋基會的“公益醫(yī)保”項目是擴大河南宋基會資金池的重要資金來源。
媒體報道稱，“公益醫(yī)�！庇珊幽纤位鶗秃幽鲜蓚�政府部門及一家保險公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理，河南省民政廳一負責人憶稱，2005年前后，河南宋基會在省內開展大規(guī)模“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補貼”，到期后再返還捐贈“本金”。
據(jù)悉，這一做法引起省級領導警覺，召集多部門召開聯(lián)席會，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調�！�，給予河南宋基會3年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還5億-6億元“捐贈”資金。
關于資金體外循環(huán)
調查結果近期或公布
此外，河南宋基會還涉獵多個領域，媒體報道稱，河南宋基會大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機網(wǎng)絡等諸多領域進行投資業(yè)務，甚至還有大量資金用于放貸，河南宋基會存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。
據(jù)了解，河南省宋基會的業(yè)務主管部門是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露，媒體曝光的項目，并非由宋基會直接投資，而是由宋基會早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資，設立的新公司來操作。
他稱，這種完全由公司運作來搞建設項目的做法，與宋基會直接動用善款是兩回事，并不違規(guī)。他說調查結果近期可能會公布。
■ 專家點評
徐永光
“善款投資本錢不能違規(guī)”
“所謂公益醫(yī)保和投資放貸，這個是角色錯位�！蹦隙脊婊饡硎麻L徐永光指出，河南宋基會涉及的所謂公益醫(yī)保項目，實際是一個商業(yè)醫(yī)療保險模式。這是基金會通過公益醫(yī)保吸收“捐款”。
醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億
但徐永光強調，公益捐款要用于和自己利益不相關的事，且捐款不能退回。而河南宋基會公益醫(yī)保項目的設計中，“捐款”是用于私益的。為推銷此項目，基金會的人在下面建立了很多工作站，去年項目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中，經(jīng)調查，很多投保人都是農(nóng)民工，這些人不認為自己是在捐款，而認為是個人的醫(yī)療投保�！鞍阉惺杖胗嬋刖杩�，這個公益已變成私益了�！�
徐永光指出，捐款不能有回報，也不能用于私益，因此，這個項目純粹就是基金會用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保，好處就是集資后，可再用錢去做投資保值增值，然后就有錢幫助一些弱勢群體�！盎饡缭诜ǘǚ秶鷥冗M行投資的保值增值沒錯，但前提是投資的本錢來源不能違規(guī)�！�
不要懲罰上當“捐款人”
徐永光指出，對于河南宋基會的公益醫(yī)保項目，不管最后怎么定性，不要懲罰上當?shù)摹熬杩钊恕�。徐永光建議，該項目應由保險公司全盤接手，不傷害投保人。
■ 對話
河南宋基會繞過“禁區(qū)”
昨日，中央財經(jīng)大學基金會研究中心主任、教授黃震接受本報采訪，對事件中的一些疑問進行了分析和解釋，黃震認為，河南宋基會的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區(qū)。
新京報：你認為河南宋基會繞過了一些禁區(qū)，禁區(qū)指什么？
黃震：在我國只有銀行可以吸存和貸款，而河南宋基會通過給捐贈人送保險的方式，繞過了非銀行類機構不得吸存的規(guī)定，在放貸方面，河南宋基會通過接受借款人捐贈的方式，將放貸利息變成了捐贈，也繞過了基金會等非銀行類機構不得放貸的規(guī)定。
新京報：繞過禁區(qū)意味什么？
黃震：這些形式將捐贈變成了一種交易，“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動，并免于承擔法律責任，害處是嚴重地損害了慈善事業(yè)的志愿性。
新京報：河南宋基會通過關聯(lián)公司進行放貸、投資等行為，這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關規(guī)定？
黃震：基金會可以委托進行投資，但是任何個人和機構不得私分侵占基金會的財產(chǎn)，通過公司進行投資的時候，不得違反公平交易的原則，應該對外公開尋求商業(yè)合作伙伴，而不是與自己的關聯(lián)公司進行暗箱操作。
目前，河南宋基會信息披露不夠公開透明，而正確的做法是公開與關聯(lián)公司的關系，消除公眾對不當利益關系的質疑。
新京報：公募基金會的運營底線是什么？
黃震：首先不得違反相關法律法規(guī)。其次，投資經(jīng)營的前提是保證公益支出，如果不能滿足的話，將是純粹的商業(yè)行為，違背了公益機構設立的初衷。
