海南省東方市發(fā)生了土地腐敗窩案，這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。
前不久，張延安被法院以行賄罪和對非國家工作人員行賄罪一審判處有期徒刑十三年。此案暴露出的房地產(chǎn)商大肆行賄政府官員及土地管理失范問題發(fā)人深省。
房地產(chǎn)開發(fā)商繞開征地程序，低價囤積集體土地，然后收買政府官員，再將這些土地高價倒賣給政府，變成政府儲備地。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗窩案，牽出了包括東方市原市長譚燈耀(因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑十八年)、原市委副書記吳苗(因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年)和土地、建設(shè)、城投等部門負責(zé)人在內(nèi)的幾十名官員受賄案。
這一系列腐敗案的行賄主角，是東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司原總經(jīng)理張延安。前不久，海南省儋州市法院對張延安作出一審判決，以行賄罪和對非國家工作人員行賄罪判處其有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)100萬元。張延安認為量刑過重，已提起上訴。
“雖然目前此案還沒有最終結(jié)果，但并不影響它的鏡鑒意義:其一，要規(guī)范土地征用程序，增強透明度;其二，打擊賄賂犯罪，既要嚴懲受賄者，也要嚴懲行賄人�！�11月中旬，負責(zé)辦理張延安行賄案的儋州市檢察院檢察官在接受筆者采訪時說。
金錢開路 低價囤地千余畝
2008年初，東方市八所鎮(zhèn)皇寧村原村委會主任盧子才和原村黨支部書記盧運旺(均已被判刑)決定將村道硬化工程交給沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司(以下簡稱沐龍灣公司)承建。同年8月，工程完工，工程款共計470萬元。
然而，工程完工后，皇寧村一時給付不了全額工程款。于是，時任沐龍灣公司總經(jīng)理的張延安要求皇寧村以該村甘蔗坡的集體土地按每畝1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給他，以抵扣工程款。皇寧村同意以460畝地抵扣工程款。為使工程驗收一路綠燈，并順利完成土地抵扣工程款工作，張延安請包括盧子才、盧運旺在內(nèi)的皇寧村13名村干部吃飯。這13名村干部在工程驗收結(jié)算單上簽名摁指印后，張延安當(dāng)場送給他們每人1萬元好處費。
就這樣，張延安將460畝土地囤積在自己手中。很快，他又盯上了皇寧村另外1078畝地。2009年初，盧子才、盧運旺又將這1078畝地也按每畝1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給了張延安。
皇寧村的村干部們?yōu)閺堁影矤幦〔徽?dāng)利益可謂費盡心機，不過他們也得到了豐厚的回報。2008年至2009年，張延安先后送給盧子才、盧運旺等皇寧村7名村干部共計457萬元的感謝費。
正是這次低價征地，被覺醒了的皇寧村村民實名舉報，從而掀開了東方市土地腐敗窩案的蓋子。
買通官員 土地被征獲暴利
張延安就這樣成了坐擁1500余畝土地的地產(chǎn)商。他堅信，地價決不會貶值，靠這些土地賺錢是早晚的事。
2008年8月，東方市政府決定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聽到這個消息后，張延安反復(fù)思忖，如何能讓自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤。
他找到多年的好友、時任東方市建設(shè)局局長的趙贊強(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零八個月)，希望趙贊強幫忙，并表示事成之后一定重謝。趙贊強滿口答應(yīng)。
在生意場上打拼多年的張延安考慮再三，覺得只有趙贊強一人幫忙把握不大。于是，他決定雙管齊下，找到時任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理的何明高(另案處理)，同樣表示事后必會重謝。何明高立即答應(yīng)。
有了這兩位實權(quán)人物的幫忙，張延安踏實了許多。
之后不久，張延安送給趙贊強20萬元。案發(fā)后，張延安交代，送錢給趙贊強，是因為趙贊強是建設(shè)局長，他的表態(tài)對決定征用哪塊土地有一定的影響力。而且，趙贊強還負責(zé)規(guī)劃紅線圖。有了趙贊強的幫助，張延安的500畝地順利地被東方市政府征用。
2009年6月，東方市政府又準備征用包括張延安的676.3畝地在內(nèi)的土地作為政府儲備用地。在政府準備征用的土地中有一塊地是有爭議的，張延安擔(dān)心會影響到他的地被征用，于是又找到趙贊強，提出政府在確定征地時不要把那塊爭議地包括進去。
當(dāng)東方市建設(shè)局劃好紅線后，趙贊強告訴張延安，他的那塊地被征用了。2009年8月，征地補償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶后，張延安取出15萬元送給了趙贊強。
在東方市政府征用興建市人民醫(yī)院住院部項目的500畝土地時，何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，但他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，張延安送給何明高30萬元。
辦案檢察官介紹說，張延安稱之所以送錢給何明高，是因為政府在征用土地過程中，本來是有幾塊地可供選擇的，在項目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時，何明高提供了很大的幫助，才使張延安的500畝地順利被征用。而且，在補償金支付方面，張延安也得到了何明高的幫助。
此外，張延安為競拍到中國農(nóng)業(yè)銀行東方市支行委托拍賣的兩塊土地，還向時任該行行長的戴民(因犯受賄罪被判處有期徒刑十年)兩次行賄50萬
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